七大江河流域綜合規劃獲批復 治污需要鐵腕更要智慧

      江河治理對于滿足城市防洪、治理河道污染，改善市民生活環境方面具有重要意義。目前各地已經不再把江河治理看作是一項選擇，而是一種必須。
繼2012年底國務院批復長江、遼河流域綜合規劃后，按照國務院統一部署，水利部會同國家發改委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業部、國家林業局、中國氣象局、國家能源局、國家海洋局等10個部門，全面完成七大江河流域綜合規劃修編工作，日前，國務院批復了黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖流域綜合規劃。至此，七大流域綜合規劃（修編）全部得到批復。
　　
　　據介紹，本次七大江河流域綜合規劃修編體現五個特點：
　　
　　*，突出四大支撐保障體系。七大流域綜合規劃根據各自特點，分別研究制定了2020年、2030年完善流域防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態環境保護、流域綜合管理四大體系的目標和任務。
　　
　　第二，突出規劃的指導性和約束性。制定了流域一系列控制性指標和“紅線”，在已有的防洪區劃、水功能區劃的基礎上，全面劃定了各類河流河段的功能區劃，明確了不同河流河段治理開發和保護的功能定位及其目標任務。
　　
　　第三，突出維護河流永續利用。各流域分別確定了水生態環境保護控制性指標，包括控制斷面生態基流、湖泊zui低控制水位等，通過實施生態調度，保障河湖基本生態環境需水要求。提出水資源保護、水生態修復和水土保持規劃方案，努力維護河湖健康。
　　
　　第四，突出實行zui嚴格的水資源管理制度。
　　
　　第五，突出規劃方案的協調性。
　　
　　實際上，目前水資源的管理體制不合理，也是水環境綜合預防、治理成效不顯著的重要原因。
　　
　　環保部門應該是水環境保護的責任主體，但是取水是公用事業局管，城市管網建設、排水是城建局管，水臟了是環保局管，水到了河道里又是水利部門的事。條塊分割太厲害了，各部門的職責范圍又互相交叉，每個涉水部門都做了大量工作，但多頭管理難以形成合力。
　　
　　另外，我們國家沒有污染權的轉移機制，比如，上游的污染影響到下游，上游相關部門就覺得污染和自己無關，提前預防的意識也不強等。國外就要求上游污染，要對下游補償。
　　
　　在大型江河流域水污染治理問題上，主管部門需要建立水質保護全過程污染綜合防治體系和長效機制。國家應當設立專門機構對流域水資源利用和保護實施綜合管理，建立健全流域重大水污染事件應急機制，研究和實施具有導向作用的環境經濟政策。
　　
　　各地需要加大zui嚴格水資源管理制度的實施力度，健全水功能區限制納污管理制度。
　　
　　此外，可以探索以市場化手段推動企業污染減排，試點排污權交易，對企業環境行為進行信用綜合評價定級，比如考慮根據湖區水質的變化狀況，增加部分約束性指標，倒逼企業進行技術革新和結構調整等。積極爭取國家環境稅改革試點、進一步加強江河流域和湖區環境質量監測網建設等。